روزنامه آفتاب یزد
1398/10/02
پیشبینی مطهری: FATF تصویب میشود
آفتاب یزد- گروه سیاسی: چهار لایحه مربوط به FATF شامل لوایح «اصلاح قانون مبارزه با پولشویی»، «اصلاح قانون مبارزه با تامین مالی تروریسم»، «الحاق ایران به کنوانسیون بینالمللی مبارزه با تامین مالی تروریسم (CFT)» و «الحاق ایران به کنوانسیون سازمان ملل برای مقابله با جرایم سازمانیافته فراملی - پالرمو» چهار لایحهای که بارها در مورد آن شنیدهایم.FATF تاکنون بارها به دلیل به نتیجه نرسیدن سرنوشت توصیههایش درایران و لوایح ویژهای که دولت بدین منظور ارائه داده بود، مجبور شد تا مهلتهایی که به جمهوری اسلامی دراینباره داده است را تمدید کند، تمدیدهای چند بارهای که تا به امروز نتیجهای برای این نهاد نداشته است. در تمام این ماههایی که گذشت یا این لوایح از سوی شورای نگهبان رد شدند و به مجلس برای اصلاحات ارجاع میشد و یا آنکه مانند لایحه الحاق ایران به کنوانسیون مبارزه با تامین مالی تروریسم (CFT)، درآن خود نمایندگان مجلس جنجال آفریدند تا لایحه مسکوت بماند.
اما سرانجام اینکه این لوایح در پارلمان به تصویب رسیدند و چون شورای نگهبان تن به دومورد از مهمترین آنها یعنی «الحاق ایران به کنوانسیون بینالمللی مبارزه با تامین مالی تروریسم(CFT)» و «الحاق ایران به کنوانسیون سازمان ملل برای مقابله با جرایم سازمانیافته فراملی - پالرمو »، نداد کاربه مجمع تشخیص مصلحت نظام رسید. مجمع تشخیص اما تا به امروز در مورد هیچیک از این لوایح نظری نداده است. جالب اینکه چندی پیش مهلت قانونی یکساله مجمع در باره اظهارنظر پیرامون لایحه پالرمو به پایان رسید. پایان مهلتی که خود تبدیل به یک مناقشه حقوقی شد چرا که دراینباره عدهای این پایان مهلت را به معنای تصویب آن تلقی کردند و از آن سو عدهای آن را
رد لایحه.
طبق تبصره 3 ماده 25آیین نامه داخلی مجمع تشخیص مصلحت نظام در صورتی که تا پایان یکسال، نظر مصلحتی مجمع، ابلاغ نشود، نظر شورای نگهبان محکم (اولویت) خواهد بود. اما محل مناقشه در باره نظر شورای نگهبان پیرامون پالرمو بود. بسیاری میگفتند شورای نگهبان از پایه این لایحه را رد نکرده است که عدم نظر مجمع را دال بر رد این لایحه بدانیم، بلکه به آن ایراداتی وارد ساخته بود و چون مجمع نظری نداده خواه نا خواه باید پالرمو به تصویب رسیده حساب شود اما اکثر اعضای مجمع تشخیص معتقد بودند این عدم نظر،به معنای پایان کار پالرمو و تصویب نشدن آن است. همان زمان محسن رضایی دبیر مجمع تشخیص مصلحت نظام در اینباره اظهار داشت: لایحه الحاق به کنوانسیون پالرمو پیش از این به دلیل مغایرت با سیاستهای کلی نظام (بند2 اصل 110) در هیئت عالی نظارت رد شد. بنابراین طبق مقررات ابلاغی، شورای نگهبان، لایحه را مغایر اصل 110 دانست. با پایان زمان قانونی، دولت مجوز الحاق به پالرمو را دریافت نکرده است.
اینگونه میشد استنباط کرد که پالرمو را باید در مجمع هم رد شده دانست و سرنوشت CFT دیگر لایحه را نیز که پیشتر به صراحت از سوی شورای نگهبان رد شده بود، با سکوت مجمع، به مانند پالرمو ارزیابی کرد.
>حرفهای جدید
اما در شرایطی که آخرین مهلت FATF به ایران نیز در حال به تنگ آمدن است و از سویی حتی اخباری از قرار گرفتن نام ایران در لیست سیاه FATF شنیده میشود، اظهارات اخیر علی مطهری بسیار خوش بینانه است. او از تصویب لوایح FATF در مجمع میگوید.
وی در گفتوگو با ایلنا درباره تاخیر در بررسی لوایح FATF در مجمع تشخیص مصلحت نظام و نتایج نپیوستن به آن گفت: عدهای فکر میکنند این موضوع به ضرر ایران است و نمیتوانیم تحریمها را به درستی دور بزنیم و همچنین اطلاعات ما درز پیدا میکند، در حالیکه اینگونه نیست.
این نماینده مجلس در ادامه تصریح میکند: به صلاح کشور است که این کار انجام شود و مجمع هم آن را تصویب
خواهد کرد.
پیش بینی علی مطهری درحالی مطرح میشود که محسن رضایی دبیر مجمع تشخیص مصلحت بی آنکه به سرنوشت نهایی پالرمو اشارهای کند از به جریان درآمدن لایحه CFT در مجمع سخن گفته است. وی در توییتر نوشت: در جلسه چهار ساعته کمیسیون مشترک مجمع راجع به CFT همه اعضای هفده نفره مجمع، دولت و مجلس نظرات خود را مطرح کردند؛ بررسی ادامه دارد.
پرسش اینجاست که آیا به جریان افتادن موضوع CFT را میتوان به معنای همان چیزی که علی مطهری درباره پیش بینیاش از تصویب لوایح FATF میگوید ارزیابی کرد، از سویی سرنوشت پالرمو که مهلت قانونی مجمع درباره اظهارنظر پیرامونش تمام شده با این احوال چه میشود و مقصود مطهری کدام یک از این موارد است؟ از طرفی اگر مجمع بنای موافقت داشت چرا تا به امروز چنین نکرده است؟
>از لحاظ قانونی میشود اما....
محمد کاظمی عضو فراکسیون امید با بیان اینکه مشخص نیست آقای مطهری بر چه مبنایی این اظهارنظر را کرده است، درباره اینکه آیا از دید حقوقی این امکان وجود دارد که ماهها بعد از پایان مهلت قانونی مجمع برای اظهارنظر، این نهاد بتواند به FATF رای مثبت دهد، به آفتابیزد گفت: حتی اگر مجمع اکنون لوایح را تصویب کند هیچ مشکلی ندارد. مجلس برای اظهار نظر مجمع، این لوایح را به این نهاد ارجاع داده است و تاکنون هم اظهارنظری با عنوان مخالفت صریح مجمع با لوایح نداشتیم بلکه آنها آن را مسکوت گذاشتند، هرچند مهلت قانونی یکساله مجمع تشخیص برای اظهارنظر تمام شده باشد.
وی در باره اینکه بعد از مهلت مجمع برای اظهارنظر راجع به این لوایح، آیا از سوی مجلس تلاشهای خاصی برای به جریان افتادن دوباره FATF و تصویب آن صورت گرفته است؟ گفت: از تصمیمات مجمع خبر نداریم. مجمع اما هنوز میتواند اظهارنظر و این موضوع را دنبال کند اما واقعا مجلس نمیتواند تلاش خاصی برای به حرکت در آوردن لوایح FATF در مجمع داشته باشد که اکنون بگوییم پیش بینی اینکه چنین چیزی در مجمع به تصویب میرسد برای این است که بده بستانهایی بین مجلس و مجمع بوده که ما از آن خبرداریم، مجلس یکبار این لوایح را تصویب کرده، در مقابل شورای نگهبان به تفاهم نرسیده، کار به مجمع ارجاع شده و در آن جا نیز موضوع مسکوت مانده است. تلاش مجلس از این به بعد تنها اظهار نظرها و رسانهای کردن لزوم پیوستن به این لوایح میتواند باشد.
محمد کاظمی درباره این که آیا از ظواهر امر میتوان پیشبینی داشت که مجمع قرار است این لوایح را تصویب کند؟ گفت: از مسکوت ماندن این موضوع در مجمع و پایان مهلت قانونی، نمیتوان اینگونه استنباط کرد که مجمع، FATF را تصویب کند. چون اگر بنا بود که به جد وارد این موضوع شده و آن را به تصویب برسانند؛ این کار را کرده بودند و در میان نمایندگان مجلس نیز چیزی در مورد اینکه مجمع قرار است لوایح مربوطه را تصویب کند، نشنیدم. ارزیابی من نیز این است که اینها یعنی مجمع قصد تصویب را ندارد.
او میگوید: البته این اواخر شایعههایی حتی در باره در بلک لیست رفتن نام ایران مطرح شد که شاید همین موضوع مجمع را به فکر فرو ببرد. اما خواه ناخواه با عدم اظهارنظر مجمع در این لوایح ما وارد این لیست میشویم چون این کار به منزله عدم پیوستن ما به کنوانسیونهای مربوطه است.
کاظمی ضمن بیان اینکه اخیرا عدهای دلیل مخالفتشان با FATF را اینگونه بیان میکنند که تصویب آن مانع دور زدن تحریمها میشود، اظهار میکند: گروهی که این مسئله را بیان میکنند مشکل شان را نه کمک یا عدم کمک مالی به برخی گروهها با تصویب FATF، بلکه منافع کشور در بحث تحریمها بیان میکنند. اما واقعیت این است که این استدلال و همگرایی ارتباطی با هم ندارند. مگر در حال حاضر ما تبادلات نفتی و... را از طریق معمولی و طبیعی انجام میدهیم که اگر توصیههای FATFرا پذیرفتیم نتوانیم تحریمها را دور بزنیم ؟این دو موضوع ربطی به هم ندارد. به نظرم اینها بهانههای مخالفین است و صلاح ما در شرایط فعلی این است که به FATF بپیوندیم. اصلا چنین چیزی نیست که چون موضوع شفافیت مالی در FATF مطرح شد دیگر نتوانیم در این زمینه کاری کنیم. مگر الان تحریمها را با مقررات قانونی دور میزنیم که با پیوستن به FATF قانون خاصی بخواهد جلوی ما را بگیرد؟
>باید به هر دو ورود پیدا کنیم
احمد مازنی دیگر عضو فراکسیون امید نیز با بیان اینکه ممکن است آقای مطهری این مطلب را براساس خبری که از مجمع به گوشش رسیده بیان کرده باشد، به آفتاب یزد گفت: اما واقعیت این است که راهی به جز این نیز نیست. معتقدم که تصویب نکردن لوایح FATF نوعی خود تحریمی است. ما تا به حال تحریمهای ظالمانهای را تحمل کردهایم، بنا نیست تا با عدم پذیرش برخی از معاهدات و توافقنامهها و قوانین و مقررات بین المللی کار را سختتر کنیم، خودما بخشی از نظام بین الملل بوده و عضو کنوانسیونهای زیادی هستیم.بنابراین ما نباید با این شرایط اقدام به خود تحریمی کنیم.
این نماینده مجلس اضافه میکند: از سویی ما خود بزرگترین قربانی تروریسم هستیم و نمیبایست از برخی مسائل نگران باشیم. ما از مبارزان با داعش بودیم. اگر معاهدهای مانند FATF نبود با این اوصاف خود ما باید آن را ایجاد میکردیم. دوستان ما در مجمع تشخیص مصلحت نظام از این سطح از عقلانیت و تدبیر برخوردار هستند که این لوایح باقی مانده را نیز تصویب کنند و بیش از این کشور را دچار انفعال در حوزههای سیاسی و بینالملل نکنیم.
مازنی درباره این سوال که موضوع CFT در مجمع تشخیص دوباره به جریان افتاده است، چه قدر میتوان امیدوار بود که موضع متفاوتی را از مجمع درباره CFT نسبت به پالرمو شاهد باشیم و این به جریان افتادن CFT را مرتبط با پیش بینی علی مطهری بدانیم؟ گفت: واقعا نمیتوان چنین چیزی را پیش بینی کرد. اما حقیقت این است که مجموعه این لوایح با یکدیگر مرتبط هستند و پالرمو و CFT در کنار هم معنا پیدا میکنند. فکر میکنم به هرحال تدبیری شده که مجمع به این موارد دوباره ورود پیدا کند تا تصمیم بگیرد. به هر حال وظیفه مجمع تشخیص مصلحت نظام شکستن بن بستهاست تا بن بستهای بین مجلس و شورای نگهبان رفع شود. اما اینکه مجمع خود در مسیری دیگر قرار بگیرد و بعضا احتیاطهای زیادی شود که کشور را با مشکل مواجه کند، خلاف این وظیفه میشود.
او در پاسخ به اینکه اگر CFT تصویب شود و پالرمو همچنان رد شده به شمار بیاید، تکلیف چه خواهد بود؟ آیا FATF چنین چیزی را از ما میپذیرد و یا صرفا این اتفاق باعث مهلت دادن دوباره FATF به ایران میشود؟ گفت: اینکه ما چه چیزی را بپذیریم و یا نپذیریم در اختیار خودمان است اما درحقیقت این مجموعه لوایح، اعضای یک پازل هستند و مستلزم این است که به همه اینها ورود پیدا کنیم و هم CFT و هم پالرمو را به نتیجه برسانیم تا مشکلی برای کشور پیش نیاید.
آب باریکه FATF
ابراهیم نکو- نماینده سابق مجلس: اگر مجمع تشخیص موضوعی را به هرشکلی رد کند برگرداندن آن به صحن به همان شکل، وجاهت قانونی ندارد به عبارتی آن موضوع باید به شکل دیگر وارد بحث دوباره شود. اینکه سرنوشت مجموعه لوایح FATF را باید دراین قالب جای دهیم اما نکتهای است که باید با تردید به آن نگاه کرد. بخصوص اینکه پاسخ روشنی هم از مجمع تا به امروز درباره این لوایح شاهد نبودیم. البته لوایح FATFدولت مانند لوایح بین المللی نیست ما میتوانیم لوایح را با بندهایی متناسبتر کنیم.اما اگر موضوع FATFبه صورت تمام و کمال کنار گذاشته شود با عدم تصویب آن اعلام میکنیم که با تروریسم یا پولشویی مشکلی نداریم. در حالیکه تصویب این لوایح دست ما را باز میگذارد تا دسترسی بهتری با کشورهایی که در شرایط فعلی با ما سرجنگ ندارند و ما را در لیست تحریمهای خود قرارندادهاند داشته باشیم.
این لوایح اگر به تصویب نرسد ما با کشورهای دیگری که در شرایط فعلی تا حدودی مراوداتی داریم بر سر جا به جایی پول و مسائلی از این قبیل بیش از امروز دچار مشکل خواهیم شد و در شرایطی پیچیده تری قرار میگیریم. درآن موقع کشورهایی که در حال حاضر نیز مراوداتی از لحاظ پولی با ما دارند مورد هجوم و فشار سازمان FATF قرار میگیرند.
برخی میگویند که با تصویب لوایح FATF، دورزدن تحریمها، مراودات پولی و دوستی با برخی کشورها را از دست میدهیم و مراکز نظامی تحت فشار قرار میگیرند اما این طور نیست. با تصویب FATFو لوایح مربوط به آن ما حتما برنده این بازی خواهیم بود. نخست از حیث اینکه عملا ما ثابت خواهیم کرد با تروریسم در ابعاد مختلف مخالف هستیم و با پولشویی با جدیت برخورد میکنیم و از طرف دیگر به سایر کشورها این اطمینان را میدهیم که در مراودات مالی قصد برخی کارها را نخواهیم داشت. با تصویب FATF در شرایط تحریمی امروز برای خودمان
آب باریکههایی را باز خواهیم گذاشت تا درآینده از آن بهره ببریم و قسمتی از نیازهایمان را در تحریمها بر طرف کنیم.
سایر اخبار این روزنامه
از پستونک و شیشهشیر طلاتا کِشهای طلاباف برای نوزاد!
ناتوانی درشناسایی منشاء بوی بد تهران همچنان ادامه دارد
صدا و سیما آدرس غلط ندهد
پروندههای هفتسنگان و کلاک به صورت ویژه رسیدگی میشود
گزارش کمفروشی بنزین: تایید کم فروشی در 215 جایگاه
عبدالله عبدالله کوتاه میآید!
پیشبینی مطهری: FATF تصویب میشود
صیادان در برزخ بنزین!
رهاشدگی رسانهای مردم
برداشت سنتی از مفهوم استقلال
فراموشی اسلوبها!
عوامل طبیعی یا مدیریت کدام مقصر هستند؟
پارادوکسیکال
اصرار بر دوری از مردم